10月13日至22日，國家礦山安全監察局礦山安全生產(chǎn)綜合督查第一督查組對遼寧省開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)綜合督查。督查組利用10天時(shí)間，對阜新市及其海州區、阜新縣，撫順市及其撫順縣、清原縣政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了抽查檢查，其間對5處煤礦、4處非煤礦山、1處尾礦庫進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。此次綜合督查共發(fā)現問(wèn)題隱患169條，其中政府層面13條、各部門(mén)層面46條、企業(yè)層面110條。

突出煤層未按要求施工

“請問(wèn)你礦的領(lǐng)導機構是如何設置的？”10月16日一大早，督查組來(lái)到阜新弘霖礦業(yè)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)弘霖煤礦）督查時(shí)問(wèn)道。

“我們有總經(jīng)理、副總經(jīng)理……”

“那礦長(cháng)和總工程師呢？”

“我們也有礦長(cháng)和總工程師啊……”

“那么，安全生產(chǎn)責任由誰(shuí)來(lái)承擔？”面對督查組的追問(wèn)，這位負責人支支吾吾，試圖回避問(wèn)題、轉移話(huà)題。

“這樣設置領(lǐng)導班子，是不對的。礦長(cháng)的安全生產(chǎn)責任制與公司總經(jīng)理的基本一致，明顯屬于責任不清?！倍讲榻M成員說(shuō)。

記者了解到，弘霖煤礦成立于2003年6月，位于阜新市海州區，可采儲量539.3萬(wàn)噸，核定年生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸，為高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸性。

查閱資料時(shí)，督查組發(fā)現該礦開(kāi)采的煤層與相鄰礦井的突出煤層為同一煤層。

“你們對這一開(kāi)采煤層做過(guò)鑒定嗎？有突出危險性鑒定報告嗎？”督查組成員問(wèn)旁邊陪同的該礦負責人。

“我們正在鑒定，還沒(méi)鑒定完畢……”這位負責人回答。

“還沒(méi)完成鑒定就開(kāi)采，這是極其危險的。你們必須按照規程要求去做，先鑒定，拿到報告后，才能開(kāi)采?！倍讲榻M成員嚴厲地說(shuō)。

隨后，督查組讓該礦相關(guān)人員拿出礦井采掘工程平面圖，看到圖上模糊不清的采掘布局，決定立即下井一一核驗。

來(lái)到井下，督查組沿途開(kāi)展了細致檢查，發(fā)現副斜井井口20米范圍內安設有非防爆電視機、顯示屏、插座等電氣設備。督查組還發(fā)現該礦井下的帶式輸送機管理、設備設施檢測檢驗不到位，停送電作業(yè)、運輸管理不規范，防治水管理不到位，技術(shù)管理不嚴格等問(wèn)題。

督查組來(lái)到之前所說(shuō)的那個(gè)未鑒定完畢的突出煤層位置時(shí)，經(jīng)過(guò)認真核驗，發(fā)現正在作業(yè)的中間層煤層未按照突出煤層管理，也未采取防突措施。

隨后，督查組升井，給該礦負責人反饋了發(fā)現的諸多問(wèn)題。

“這些問(wèn)題反映出你們的安全生產(chǎn)責任制不健全，沒(méi)有按照相關(guān)規程措施進(jìn)行設計和布局，更沒(méi)有對標對表進(jìn)行隱患排查?！倍讲榻M一位負責人嚴肅地說(shuō)。

采煤進(jìn)尺超出允許范圍

安全生產(chǎn)責任制不健全等問(wèn)題，在隨后檢查的煤礦中都存在。

10月20日，督查組一行來(lái)到位于撫順中部煤田的撫順礦業(yè)公司老虎臺煤礦開(kāi)展督查檢查。

老虎臺煤礦核定年生產(chǎn)能力240萬(wàn)噸，礦井采用斜、豎井結合階段水平大巷開(kāi)拓方式，布置了11條井筒（10條斜井、1條豎井），瓦斯、水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害俱全。

督查組聽(tīng)完該礦負責人的匯報后，經(jīng)詢(xún)問(wèn)發(fā)現，該礦未建立安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核機制，部分崗位人員安全生產(chǎn)責任制不明確，與實(shí)際不符。該礦礦長(cháng)未按安全辦公會(huì )議制度要求落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。

在查看圖紙資料時(shí)，督查組成員發(fā)現該礦50501采煤工作面回風(fēng)順槽目前已推進(jìn)244米。這一數據與該礦的防突預測圖上標注的數據存在偏差。

“你們這個(gè)推進(jìn)進(jìn)尺有沒(méi)有區域預測報告單？”督查組成員問(wèn)。

“有，馬上給您找?！痹摰V人員說(shuō)，并拿出區域預測報告單。在報告單上，督查組人員發(fā)現報告單上允許兩個(gè)順槽推進(jìn)距離為235米。

“你們這是超出允許范圍了吧？這個(gè)問(wèn)題很?chē)乐匕??！倍讲榻M人員說(shuō)。

“??？我們這樣開(kāi)展工作難道存在問(wèn)題……”該礦人員大吃一驚。

為了更好核實(shí)這一問(wèn)題，督查組成員立刻下了井。

督查組來(lái)到該礦50501采煤工作面，發(fā)現兩個(gè)順槽均未標注區域驗證允許回采終止點(diǎn)，只懸掛了防突牌板，牌板上記錄的預測鉆孔孔深與區域驗證報告單中預測鉆孔孔深不一致。該工作面上隅角抽采管路未安設一氧化碳、甲烷、溫度傳感器，未按規定懸掛便攜式甲烷檢測報警儀。

在井下，督查組還發(fā)現該礦存在采掘布局不規范，未建立健全煤（巖）“零沖擊”目標管理制度， 55006運輸石門(mén)內帶式輸送機沿線(xiàn)急停閉鎖裝置不靈敏，帶式輸送機與乳化液泵站之間安全間隙不足等問(wèn)題。

“企業(yè)出現問(wèn)題，也間接映射出當地政府和安全監管部門(mén)推進(jìn)工作不力?！倍讲榻M成員升井后嚴厲地指出。

陪同檢查的該礦相關(guān)負責人、市縣兩級政府煤礦安全監管部門(mén)相關(guān)人員聽(tīng)聞此話(huà)啞口無(wú)言。

據了解，督查組還檢查了遼寧排山樓黃金礦業(yè)公司、阜新蒙古族自治縣鑫利達工貿公司扎蘭營(yíng)子鐵礦、中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)公司等非煤礦山，發(fā)現主要負責人依法履職不到位、作業(yè)現場(chǎng)安全風(fēng)險評估不全面、技術(shù)管理不嚴格、安全生產(chǎn)管理制度不完善、工程技術(shù)人員配備不齊、安全措施落實(shí)及安全風(fēng)險研判不到位、礦山地壓監測系統不齊全等問(wèn)題。

督查組一位負責人介紹，在此次綜合督查中，督查組發(fā)現部分市縣在推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、落實(shí)礦山安全監管職責、組織開(kāi)展安全監管執法、安全監管能力建設、推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)上還存在差距，重大災害治理、安全基礎管理不到位，非煤礦山安全風(fēng)險較大。

“總體來(lái)看，遼寧省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導同志多次對安全生產(chǎn)作出重要批示，省委理論學(xué)習中心組集中學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，省安委會(huì )先后9次召開(kāi)會(huì )議部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，各市縣主要領(lǐng)導同志扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。主要體現在監管機構人員相對健全，三年行動(dòng)推進(jìn)持續有力，安全監管責任壓得較實(shí)，監管監察更加精準有效，礦山結構調整成效顯著(zhù)，礦山安全基礎進(jìn)一步夯實(shí)等方面?！钡谝欢讲榻M組長(cháng)，國家礦山安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)黃玉治在10月22日召開(kāi)的反饋會(huì )上說(shuō)，“在肯定成效的同時(shí)，我們還要清醒看到，遼寧礦山數量多、災害重、基礎差，安全生產(chǎn)工作還存在一些短板和不足，防范重特大事故的任務(wù)依然艱巨?！?/span>

黃玉治要求，要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持“兩個(gè)至上”，統籌“兩件大事”，做到“兩個(gè)根本”，不斷提高本質(zhì)安全水平。要堅決防范極端天氣風(fēng)險，扎實(shí)開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理，嚴防煤礦重大災害事故、采掘接續失調和尾礦庫潰壩垮塌，堅決防范化解重大安全風(fēng)險。要始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規行為，健全聯(lián)合執法工作機制，持續加大處理處罰力度，讓違法違規行為付出代價(jià)。要全面加強安全監管能力建設，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，強化隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，強化執法精準化，全面提升執法質(zhì)量。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推進(jìn)智能化建設，強化安全培訓，推進(jìn)“一優(yōu)三減”，全面提升礦山安全保障能力。