前言

尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故，不僅直接影響礦山企業(yè)生產(chǎn)，也將會給壩體下游的居民帶來巨大的災(zāi)難。因而，尾礦庫潰壩是礦山運營面臨的重大風(fēng)險之一。筆者對尾礦庫安全形勢、尾礦庫的選址要求、尾礦庫的等別劃分、關(guān)于尾礦庫的重要規(guī)定以及尾礦庫風(fēng)險防控的建議進行了分析和探討，供讀者參考。

各國根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對尾礦庫進行了等別劃分，以便對不同等別的尾礦庫采取差別管理。各國對尾礦等別劃分的依據(jù)雖有所區(qū)別，但核心的原則卻是相同的，都是以尾礦庫一旦發(fā)生事故，可能造成的破壞程度不同來劃分。

中國關(guān)于尾礦庫等別劃分的規(guī)定

中國尾礦庫等別的劃分從庫容量和壩高兩個維度，將尾礦庫劃分為一等、二等、三等、四等、五等五個等別，詳見下表：

《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）規(guī)定：嚴(yán)禁新建總壩高超過200米的尾礦庫。

《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）規(guī)定：尾礦庫一次加高高度不超過50m；地震設(shè)計烈度為Ⅸ度時，上游式尾礦筑壩尾礦堆積高度不得超過30m；尾礦庫達到一等庫后，壩高每增高20m應(yīng)對壩體進行全面的安全性復(fù)核。

《全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于尾礦庫等別劃分的規(guī)定

《全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》則從尾礦庫如發(fā)生事故對“潛在危害人群”、“潛在生命損失”、“環(huán)境”、“健康、社會和文化”、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟”等方面可能造成的影響和破壞將尾礦劃分為：低、較高、高、非常高、極高五個等別。

巴西關(guān)于尾礦庫等別劃分的規(guī)定

巴西關(guān)于尾礦庫等別的劃分也是基于風(fēng)險大小的考慮，從風(fēng)險類別和相關(guān)潛在損害兩個維度，將尾礦庫劃分為：A、B、C、D、E五個等別。

小結(jié)

相對于《全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于尾礦庫等別的劃分，中國標(biāo)準(zhǔn)顯得簡單粗暴。首先，僅以壩高和庫容兩個指標(biāo)對尾礦庫進行等別劃分未考慮到影響尾礦庫安全及其事故影響的其他要素。其次，《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號規(guī)定“嚴(yán)禁新建壩高200米的尾礦庫”，缺乏任何科學(xué)和法律依據(jù)，同時也不切合實際。希望尾礦庫安全監(jiān)管部門在出臺新政策之前，首先進行科學(xué)性、合法性和現(xiàn)實可操作性的充分論證，并對已經(jīng)出臺的不合理規(guī)定及時進行修訂。