《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是加強煤礦安全生產(chǎn)管理的又一重要成果，為健全我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系，全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，提供了更加明確具體的法規依據。煤礦企業(yè)作為煤礦安全生產(chǎn)最重要的主體，應當嚴格對照《條例》有關(guān)要求，從多方面予以貫徹落實(shí)。一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監管進(jìn)入新階段《條例》融合吸收了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦重大事故隱患判定標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標準》）、《煤礦安全規程》等相關(guān)規定，結合煤礦安全生產(chǎn)管理的最新實(shí)踐，嚴格規范了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。比如，為加強對露天煤礦的監管，規定煤礦企業(yè)應當定期對露天煤礦進(jìn)行邊坡穩定性評價(jià)，評價(jià)范圍應當涵蓋露天煤礦所有邊坡。達不到邊坡穩定要求時(shí)，應當修改采礦設計或者采取安全措施，同時(shí)加強邊坡監測工作。再比如，規定了煤礦企業(yè)發(fā)生17類(lèi)重大事故隱患情形之一的，應當立即停止受影響區域生產(chǎn)、建設，并及時(shí)消除事故隱患。除《判定標準》規定的15類(lèi)情形外，將“其他重大事故隱患”中的兩種具體情形上升為17大類(lèi)情形中的兩類(lèi)情形“(十一)未按照規定建立監控與通訊系統，或者系統不能正常運行的”、“（十二）露天煤礦邊坡角大于設計最大值或者邊坡發(fā)生嚴重變形，未采取有效措施的”，以加強這兩方面的監管；并將以前規定的“煤與瓦斯”修改為“煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）”。二、落實(shí)“五到位”要求，建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系習近平總書(shū)記強調，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。圍繞學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，《條例》從以下五個(gè)方面建立健全了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。一是安全生產(chǎn)責任制度方面?！稐l例》分別規定了煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員以及煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責。煤礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，包括建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規章制度和作業(yè)規程、操作規程。同時(shí)要求煤礦企業(yè)設置安全生產(chǎn)管理機構并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)從業(yè)人員應當遵守企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度和作業(yè)規程、操作規程；參加安全生產(chǎn)教育和培訓；及時(shí)報告發(fā)現的事故隱患或者其他不安全因素。二是安全投入方面?！稐l例》要求煤礦企業(yè)使用的安全設備從設計、制造到使用直至報廢等環(huán)節，都應當符合國家標準或者行業(yè)標準，并建立臺賬和追溯制度；明確由國家礦山安全監察機構制定并公布應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的設備、工藝的具體目錄?！稐l例》還要求煤礦的采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、排水、防煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、防沖擊地壓等安全設施，應當符合煤礦安全規程和國家標準或者行業(yè)標準?！稐l例》還明確了煤礦企業(yè)主要負責人保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施義務(wù)，并明確煤礦企業(yè)的決策機構、主要負責人對由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導致的后果承擔責任。三是安全培訓方面。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員要組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；煤礦企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，方可上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓和考核合格并取得相應資格。四是安全基礎管理方面。除安全生產(chǎn)責任制度、安全投入和安全培訓外，《條例》主要從以下方面明確規定了煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)基礎管理工作：①煤礦企業(yè)要建立健全領(lǐng)導帶班制度并嚴格考核，井工煤礦企業(yè)的負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應當輪流帶班下井。②煤礦企業(yè)要提供符合標準的勞動(dòng)防護用品，并負有監督、教育從業(yè)人員規范佩戴、使用的義務(wù)。③實(shí)行安全限員制度、依法制定井下工作時(shí)間管理制度，并明確井下工作崗位不得使用勞務(wù)派遣用工。④煤礦企業(yè)要建立安全風(fēng)險分級管控制度、事故隱患排查治理制度。五是應急救援方面?！稐l例》簡(jiǎn)要概括了《煤礦安全規程》“應急救援”編第一章節的重點(diǎn)要求，規定煤礦企業(yè)應當制定事故應急救援預案，并與屬地政府的應急救援預案相銜接；明確要求煤礦企業(yè)設立專(zhuān)職救護隊，專(zhuān)職救護隊應當在規定時(shí)間內到達煤礦開(kāi)展救援。一是加強學(xué)習宣傳，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。煤礦企業(yè)各層級要把學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》精神與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神結合起來(lái)，與學(xué)習貫徹總體國家安全觀(guān)結合起來(lái)，把《條例》列入重要學(xué)習議程，要抓住主要負責人這個(gè)“關(guān)鍵少數”，切實(shí)解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)能力不足等突出問(wèn)題，堅決樹(shù)牢安全發(fā)展理念,強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，扛起安全生產(chǎn)的重大政治責任。二是加強教育培訓，推動(dòng)安全生產(chǎn)文化落地生根。各煤礦企業(yè)要加大教育培訓力度，要從安全生產(chǎn)管理人員中選派專(zhuān)業(yè)人員，運用煤礦生產(chǎn)人員喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式開(kāi)展宣講活動(dòng)，組織開(kāi)展“班前會(huì )”交流學(xué)習體會(huì )，推動(dòng)《條例》入腦入心。結合事故案例，持續開(kāi)展警示教育。開(kāi)展形式多樣的培訓，將學(xué)習《條例》覆蓋到井下每一個(gè)一線(xiàn)工人、地面每一個(gè)輔助生產(chǎn)人員和管理人員。將全員安全生產(chǎn)責任制的理念貫穿和融合于各項工作中，把安全文化的軟實(shí)力發(fā)展成安全的硬道理。三是加強制度建設，做好外規內化工作。煤礦企業(yè)要對照《條例》的每一項規定，對本單位的相關(guān)制度立即進(jìn)行“立改廢”，確保安全生產(chǎn)管理有法可依、有法必依。結合工作實(shí)際，分解細化《條例》明確的任務(wù)和要求，逐項完善配套措施。凡是不符合《條例》規定的，要及時(shí)廢止或者修訂。凡是沒(méi)有按照《條例》規定建立相應制度的，要盡快建立，如對煤(巖)與瓦斯（二氧化碳）突出的煤礦，未設立專(zhuān)門(mén)防治機構、未配備專(zhuān)職副總工程師的，煤礦企業(yè)安全管理部門(mén)應當立即向企業(yè)組織人事部門(mén)反映該項要求，依規盡快設立專(zhuān)門(mén)防治機構并配備專(zhuān)職副總工程師。習近平總書(shū)記強調，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。隨著(zhù)《條例》的實(shí)施，我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監管進(jìn)入新階段，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系不斷健全，《條例》必將為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)煤礦行業(yè)健康可持續發(fā)展提供強大的制度保障。煤礦企業(yè)應當自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，深入貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)要求，全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
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