礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其自身特定規(guī)律與邏輯。從基礎(chǔ)地質(zhì)工作、普查、詳查、勘探、礦山設(shè)計、開采、選冶加工等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都有其自身的特征，具有普遍性規(guī)律，需要客觀、現(xiàn)實、科學(xué)、合理地處理和對待。

劃定礦區(qū)范圍只是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的一個很小的部分，但是小部分處理不好將會造成大問題，特別是劃定礦區(qū)范圍處于勘查與開發(fā)利用的上中游部分，對探礦與采礦環(huán)節(jié)都有直接的影響，每一個礦山與礦區(qū)在勘查與開發(fā)利用過程中，都力爭做到科學(xué)、合理劃定礦區(qū)范圍，對礦山綠色、低碳、安全、高效開發(fā)利用將起到重要作用。

因此，在處理目前一些探轉(zhuǎn)采項目、新立采礦權(quán)項目等具體事務(wù)過程中，解決劃定礦區(qū)范圍政策和管理業(yè)務(wù)工作中存在的問題與矛盾至關(guān)重要，需要在工作中引起高度重視。

一是劃定礦區(qū)范圍與“招拍掛”全面競爭性出讓不能脫節(jié)，需要有機銜接。礦區(qū)范圍劃定后，特別是進入競爭性出讓環(huán)節(jié)，無論什么情況都應(yīng)該無法變更與更改，而現(xiàn)實工作中這類狀況出現(xiàn)較多?！罢信膾臁背绦蛲瓿珊螅V區(qū)范圍劃定提出新的調(diào)整方案，而政策上和現(xiàn)實工作又無法操作，“競爭性出讓”與“劃定”工作不能協(xié)調(diào)協(xié)同開展到位。 

二是劃定礦區(qū)范圍與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃不一致狀況。礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃是劃定礦區(qū)范圍的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，現(xiàn)行設(shè)置區(qū)劃中取消了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，將其與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中勘查開采規(guī)劃區(qū)域內(nèi)容“合二為一”，劃定礦區(qū)范圍必須以此為前提和基礎(chǔ)依據(jù)，現(xiàn)實工作中在礦區(qū)范圍劃定時，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃中的條款與要求理解不到位、執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了與設(shè)置區(qū)劃不一致的狀況。 

三是劃定礦區(qū)范圍與高、中、低三類不同風(fēng)險礦種資源儲量的勘查程度要求不一致。資源儲量的勘查程度和高、中、低三類不同風(fēng)險礦種的不同要求是劃定礦區(qū)范圍必須遵守的依據(jù)，現(xiàn)實工作中，由于政策的局限性和操作理解的偏差等原因，在一些礦山、礦區(qū)劃定礦區(qū)范圍時經(jīng)常出現(xiàn)勘查程度不夠，或可開采礦區(qū)資源儲量不足，或劃定勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊不合理的狀況。 

四是劃定礦區(qū)范圍與勘查及開發(fā)利用時空不確定性和國土空間利用布局確定性問題。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開發(fā)利用過程中，特別是在礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃和礦區(qū)范圍劃定過程中，如何解決資源勘查與開發(fā)利用時空的不確定性和國土空間布局確定性之間的問題與矛盾，合 理、高 效 統(tǒng) 籌 礦 區(qū) 內(nèi) 地 面、地 下、周邊、深部各類資源開發(fā)利用，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中亟需解決的理論問題和現(xiàn)實問題。

一些礦區(qū)內(nèi)面上與邊深部勘查、點上開采現(xiàn)象多，且一些礦區(qū)都存在多種礦產(chǎn)資源垂向重疊分布規(guī)律，空間層位錯落，賦存狀況復(fù)雜，難以做到礦區(qū)內(nèi)開發(fā)利用時空的有效吻合，礦區(qū)劃定與礦區(qū)功能區(qū)塊規(guī)劃對時空的控制力嚴(yán)重不足，致使其科學(xué)性、合理性難度不斷增大。

 五是劃定礦區(qū)范圍與礦地矛盾的有效解決。各類礦區(qū)范 圍 中 的 礦 產(chǎn) 與“山 水 林 田 湖 草 沙”緊 密 相連，與國土空間組成了不可分割的有機整體，由此產(chǎn)生了國土空間利用和資源權(quán)屬關(guān)系的復(fù)雜性。具體表現(xiàn)為，在 礦 產(chǎn) 資 源 勘 查 開 發(fā) 中 涉 及 復(fù) 雜 的 土 地、林、草、水等權(quán)屬關(guān)系問題，從土地權(quán)屬上涉及國有土地、集體土地；在分類上涉及耕地、永久基本農(nóng)田、林地、草地、水源地等，均涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和用途管制要求。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)不代表取得礦業(yè)用地的使用權(quán)，因此，取得礦業(yè)權(quán)后還需要就土地等權(quán)屬問題進行進一步的報批和協(xié)商，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人無法辦理建設(shè)用地許可證，以及礦山占用農(nóng)用地、小型礦山未批先用等礦地矛盾長期存在，還有一些公開出讓的礦業(yè)權(quán)難以辦理相關(guān)地權(quán)、林權(quán)手續(xù)，導(dǎo)致長期無法實施正常開采。

 六是劃定礦區(qū)范圍與完善礦業(yè)權(quán)疊合圖組合體系和完善二維坐標(biāo)體系、三維坐標(biāo)體系問題。一些礦區(qū)采礦權(quán)坐標(biāo)設(shè)置存在諸多不合理狀況，垂直投影范圍問題多，井巷系統(tǒng)、地面系統(tǒng)不合理，深邊部開采問題多，需要應(yīng)用高新技術(shù)手段加快解決與不斷完善。 

七是劃定礦區(qū)范圍與相關(guān)礦政管理方式方法、政策接口及法律法規(guī)、生態(tài)紅線與自然保護區(qū)范圍政策、礦區(qū)范圍內(nèi)重疊礦業(yè)權(quán)設(shè)置、各類功能區(qū)與規(guī)劃區(qū)的分區(qū)管控和差別化政策等方面的有效銜接問題。

 八是劃定礦區(qū)范圍與跨行政區(qū)域及地礦融合政策的協(xié)同協(xié)調(diào)問題。一些礦區(qū)由于一些歷史遺留問題，礦區(qū)范圍涉多個縣、區(qū)或跨行政區(qū)域設(shè)置，協(xié)調(diào)難度大，地礦領(lǐng)域政策性、行政性矛盾多，實際工作中非常難以協(xié)調(diào)。

同時，還有各類礦政管理業(yè)務(wù)流程辦理前置、交叉和互為支撐等方面的問題。礦政管理政策中，任何一項管理政策和制度都不是孤立的、單向的，而是復(fù)合式、相融式的，有的互為前置和交叉，需要多個具體政策協(xié)同協(xié)調(diào)才能辦理。劃定礦區(qū)范圍與一些礦政管理中具體政策業(yè)務(wù)辦理時需要及時互動、協(xié)同協(xié)調(diào)。